行业丨特色小镇最新指南来了!

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时间:2021-02-23 来源:经济日报 浏览量:67

2020年9月,国家发展改革委出台《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》,对特色小镇概念内涵和发展定位作出清晰界定,并从加强对特色小镇发展的顶层设计、健全激励约束机制和规范管理机制等方面进行部署,旨在有力有序有效推进特色小镇高质量发展。

特色小镇的内涵

特色小镇既非行政建制镇、也非传统产业园区,特色小镇是新型城镇化建设的新空间、经济高质量发展的新平台、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。其具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。

实施清单管理制度

国家发展改革委将会同有关部门建立全国特色小镇信息库,对全国特色小镇全面实行清单管理,加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。此前已命名的特色小镇要进行重新审核,符合条件的纳入各省份特色小镇清单,不符合条件的及时清理或更名。

各省级人民政府要按照严控数量、严定标准、统一管理、动态调整原则,明确本省份特色小镇清单,并择优予以倾斜支持。市县级人民政府要结合本地实际制定细化可操作的工作措施,并科学编制特色小镇规划。未纳入各省份特色小镇清单的,不得自行开工建设特色小镇。

3项激励政策

对符合条件的特色小镇内建设项目,将有3项激励引导的政策措施。

一是加强指导引导。国务院有关部门将组织制定特色小镇发展导则,在规划布局、主导产业发展、公共设施建设和产城人文融合等方面提出普适性操作性指引,引导培育一批示范性特色小镇,发挥引领带动作用。

二是加强用地支撑。鼓励通过优化新增建设用地计划指标分配、加快组织农村集体经营性建设用地直接入市交易等方式,合理满足特色小镇发展的用地需求。

三是加强资金保障。陆续将特色小镇建设纳入新型城镇化建设的资金支持体系。包括:加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度;支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施等项目建设;建立政银企对接长效机制,支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券。

严守“五条底线”

一是严格节约集约利用土地。单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里,保持四至范围清晰、生产生活生态空间合理比例,严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

二是严防地方政府债务风险。县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。

三是严控特色小镇房地产化倾向。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过1/3。

四是严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻。同步规划建设环境卫生设施。

五是严守安全生产底线。维护人民生命财产安全。

国家发展改革委将会同有关部门和单位,按有关规定,加强监测督导和规范纠偏,督促有关地区及时处置特色小镇建设过程中的违法违规行为,对工作不力的地区进行约谈通报。对破坏生态环境、违法违规占地用地的要及时制止并限期整改;对于违法违规、主导产业薄弱、长期不见效的要督促整改;对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的,以及以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的,要坚决淘汰除名。

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